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重塑能源生产和消费方式政府与市场两手都要硬

企业新闻 / 2021-07-22 10:40

本文摘要:在国家一系列政策的领导下,十二五期间节能环境保护产业增长率维持在15%左右,能源效率提高,技术支持有力,一些领导企业逐渐形成,行业技术水平明显提高。全社会节能观念加强,能耗体制机制逐步完善。节能减排工作在面临绝佳机遇的同时,也面临着不可忽视的挑战。 节能减排面临的挑战之一是强调恶性竞争问题。近两年,大量资本转入市政环境基建等领域。

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在国家一系列政策的领导下,十二五期间节能环境保护产业增长率维持在15%左右,能源效率提高,技术支持有力,一些领导企业逐渐形成,行业技术水平明显提高。全社会节能观念加强,能耗体制机制逐步完善。节能减排工作在面临绝佳机遇的同时,也面临着不可忽视的挑战。

节能减排面临的挑战之一是强调恶性竞争问题。近两年,大量资本转入市政环境基建等领域。为了夺取市场份额,一些企业通过实业赤字,资本市场补充的模式逆转了成本价格关系,价格竞争越来越激烈,垃圾焚烧发电中标的最低价格在半年内从48元/吨减少到18元/吨,污水处理价格从1元/吨减少到5元/吨左右,专家估计这个价格接近成本价格。低价格中标给项目未来建设运营带来相当大的风险和环境危险,低价格竞争使劣质货币驱逐良币,严重影响产业整体质量升级,有利于节能环境保护产业供部结构性改革。

二是反对政策经常出现弱化迹象。财政方面,节能技术改造财政奖励、合同能管理财政奖励、夏热冬冻地区既有建筑节能改造补贴等一系列财政奖励政策近年来陆续解散。在税收方面,2015年6月资源综合利用产品和劳务增值税优惠目录调整后,环境保护产业协会计算,污水、垃圾等领域的企业增值税比调整前上升了30%-50%,项目投资回报率减少了10%左右的资源综合利用确认中止后,部分地区税务部门缺乏综合利用的专业识别,企业申请人的免税可能性大幅度增加。三是部分管理方法迟缓。

部分政策标准缺乏定期改版机制,引领产业发展。2001年实施的《出厂汽车重复使用管理办法》,对出厂企业资格确认、管理模式、环境保护拒绝等不符合市场现状,需要尽快修正。

另外,一些污水处理标准高,不适应环境水环境提高的拒绝。四是市场活力需要进一步释放。

危险废物管理资质审核严格,新技术转入市场的第一步非常困难。推进绿色消费缺乏有力有效的方法,目前主要依赖教育、宣传等硬手段,缺乏行之有效的鼓励制约机制。新常态下节能降耗土地、能源、矿产等资源约束紧张,大气、水、土壤等环境污染相当严重,森林、草原、湿地等生态系统发展,是我国工业化和城市化中必须面对的国情,长期节约能源仍是我国最重要的任务。

增进节能减排是我国经济社会可持续发展的必由之路。节能减排离不开市场机制和政府,政府和市场双手都要柔软。另一方面,节约能源可以充分发挥市场,但节约能源几乎不能交给市场。近年来,中国超额完成能源上升指标,主要是由于第三次产业比例的减少,节约能源也有可能使市场部分失灵。

盖房子的人想在盖房子的时候省钱,但是住宅的人想在房子的时候节约能源,行为主体的变化一定会导致节约能源的市场过热。虽然中小企业不是高能耗行业,但节约能源空间不容忽视。这有这些政府要充分发挥政策,把资源环境压力转化为技术转型和产业升级动力,增进节能技术产业化,培育新的经济增长点。重塑能源生产和消费方式我国几乎具备条件和可能性,以技术不切实际、经济合理、社会拒绝接受的方式,重塑能源生产和消费方式。

国家发改委能源研究所领导美国劳伦斯伯克利国家实验室、落基山研究所积极开展的重建能源:面向2050年中国能源生产和消费革命路线图研究,采用情景分析和模型定量测量等方法,重建中国能源生产和消费体系,2050年全面现代化和美丽中国愿景目标研究指出,通过节约能源和提高能源效率,可以大幅度增加未来能源市场的需求、能源关系到二氧化碳和其他污染物废气,构成安全性经济、高效洗手、低碳绿色的现代能源体系,确保生态文明建设。节能减排的管理结构是国家管理能力现代化的最重要方面。解决问题节约能源问题需要政府的决心、企业的勇气、投资强度、研发技术的反对力、媒体的宣传、公众的关注度等因素。

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从短期来看,行政手段见效快,从长期来看,充分发挥市场机制是可持续有效的手段。一是优化产业结构、能源结构。

在传统产业转型升级、新兴产业发展缓慢、能源结构调整优化等方面,配置优化产业和能源结构的具体任务,节能减排仅次于潜力,也包括培育经济快速增长的新动能的巨大空间。改变能源用于中的大材小用和小材大用等不合理现象。二是重构工业化和城镇化模式,构建系统优化。要减缓产能不足行业去产能步伐,构建节约集约发展。

严格控制高能耗、低废气产品的出口。加强重点行业的规划和布局,建立区间优化产业布局的协商机制,尽快改变各地区产业结构趋同、产能不足的局面,防止重复建设造成的能源浪费。推进紧凑型城市和城市群发展,希望土地综合功能开发,建立复合型工厂、公共交通、绿色建筑等各种基础有效交流、融合发展,全面提高中国城乡居住度和绿色低碳发展水平。三是规范市场秩序,优化市场环境,政府、市场双手发挥力量,构成节能消耗的协同效应。

针对恶性竞争问题,必须探索改革环境基础设施建设的招标机制,大大降低技术标准的权重。定期发布中标中间价格,加强对市场的合理领导。

研究建立节能环保产业发展贷款基金和保险制度,降低企业融资成本和债权人风险。加强债权人惩戒,将不遵守合同誓言的市场主体纳入诚信管理体系,实施负面表格管理。

充分发挥行业协会,探索行业内仲裁、惩戒机制。利用法律、行政、经济、技术等手段,打好产业、价格、财政、税收、金融等政策组合拳,增大财政资金领先和杠杆作用,引导更多资本投入节能环境保护项目和绿色低碳产业。节能减排是一项多年、简单的系统工程,完善法规标准、完善管理、审计、服务三位一体化的工作体系,具体政府、企业和公众责任、完善管理方式,不得在体制机制上大胆创造。


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